Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,*,第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策,1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定（2005、2011）,2 關(guān)于抑制,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見,（2009，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委、工信部、國土資源部、環(huán)保部等十部門）,3 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于貫徹落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知（2009）,4,外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,5 國家危險(xiǎn)廢物名錄,1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)規(guī)定,1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,2）,國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知（國發(fā) 2006 11號）,1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄,（1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定(國發(fā)200540 號）,（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）,（1）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定(國發(fā)200540 號）,A 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則,堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合,以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平,。,把,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的,中心環(huán)節(jié),，,建立,以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的,技術(shù)創(chuàng)新體系,，,大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力,和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平,。,堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到 充分發(fā)揮的發(fā)展道路；,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展,。,發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。,B,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn),鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,。,加強(qiáng)能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力。,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,，立足國內(nèi)、,煤為基礎(chǔ),、多元發(fā)展，,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。,大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)（以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn)），,發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,重要支撐作用,，發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。,裝備制造業(yè)要依托重點(diǎn)建設(shè)工程，提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平，特別是在,高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進(jìn)適用運(yùn)輸裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化控制、集成電路設(shè)備、先進(jìn)動(dòng)力裝備、節(jié)能降耗裝備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,。,加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),，進(jìn)一步,增強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用,。,大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè),，培育更多新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。,優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展集成電 路、軟件等核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育數(shù)字化音視頻、新一代移動(dòng)通信、高性能計(jì)算機(jī)及 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等信息產(chǎn)業(yè)群；,重點(diǎn)發(fā)展,生物農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、生物能 源和生物化工等,生物產(chǎn)業(yè),。,加快發(fā)展,民用航空、航天產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)民用飛機(jī)、航空發(fā) 動(dòng)機(jī)及機(jī)載系統(tǒng)的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。,積極發(fā)展,新材料產(chǎn)業(yè)，,提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。,大力發(fā)展,金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)、會計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù),等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；,積極發(fā)展,文化、旅游、社區(qū)服務(wù),等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)；,規(guī)范和提升,商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理制、多式聯(lián)運(yùn)、電子商務(wù)等組織形式和服務(wù)方式。,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會,。,按照,減量化、再利用、資源化,原則，全面推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收利用體系，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。,積極開發(fā)推廣,資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)和產(chǎn)品,；,鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用,節(jié)約性能好的各類消費(fèi)品,；,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),。,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,。,其一，,西部地區(qū),要加強(qiáng),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),，結(jié)合本地資源優(yōu)勢,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),。,其二，,東北地區(qū),要加快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革改組改造,，發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力,振興裝備制造業(yè),。,其三，,中部地區(qū),要抓好,糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè),；,其四，,東部地區(qū),要努力,提高自主創(chuàng)新能力,，,加快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增長方式 轉(zhuǎn)變,，,提高外向型經(jīng)濟(jì)水平,，增強(qiáng)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。,（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）,由,鼓勵(lì)、限制和淘汰,三類目錄組成,。,不屬于鼓勵(lì)類、限制類和淘汰類，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為,允許類,。,允許類不列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）。,鼓勵(lì)類,：,有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán) 境,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，,需要采取政策措施予以鼓勵(lì),和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn) 品,。,限制類：,工藝技術(shù)落后，,不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件,和有關(guān)規(guī)定,，,不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，,需要督促改造和禁止新建,的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。,淘汰類：,主要是,不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，,嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件,，,需要淘汰,的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。,說明：,對,屬于限制類的新建項(xiàng)目,，禁止投資。,投資管理部門,不予審批、核準(zhǔn)或備案,，,各金融機(jī)構(gòu),不得發(fā)放貸款，,土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、消 防、海關(guān)、工商等部門,不得辦理有關(guān)手續(xù),。,凡違反規(guī)定進(jìn)行投融資建設(shè)的，要追究 有關(guān)單位和人員的責(zé)任。,2）,國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知（國發(fā) 2006 11號）,（1）推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和原則,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段,堅(jiān)持區(qū)別對待，促進(jìn)扶優(yōu)汰劣,（2）推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)措施,切實(shí)防止固定資產(chǎn)投資反彈,。這是順利推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要 前提。,嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目,。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定更加嚴(yán)格的環(huán)境、安全、能 耗、水耗、資源綜合利用和質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。,淘汰落后生產(chǎn)能力,推進(jìn)技術(shù)改造。,支持符合產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)水平高、對產(chǎn)業(yè)升級有重大作用 的大型企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目,促進(jìn)兼并重組,。按照市場原則，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)，以資產(chǎn)、資 源、品牌和市場為紐帶實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)的兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集中化、大型 化、基地化,加強(qiáng)信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合,深化行政管理和投資體制、價(jià)格形成和市場退出機(jī)制等方面的改革。,健全行業(yè)信息發(fā)布制度,。有關(guān)部門要完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測制度，做好對產(chǎn)能過剩行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤分析,2 關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見,（2009，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委、工信部、國土資源部、環(huán)保部等十部門）,1）,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),問題需引起高度重視,2）正確把握,抑制,產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的,政策導(dǎo)向,1）,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題,需引起高度重視,特別需要關(guān)注的是，不僅,鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),仍在盲目擴(kuò)張，,風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè),也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向,，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。,此外，,電解鋁、造船、大豆壓榨等行業(yè),產(chǎn)能,過剩矛盾也十分突出。,2）正確把握抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的,政策導(dǎo)向,（1）主要原則,A 控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合,。,其一，,推進(jìn),企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組,，加快淘汰落后產(chǎn)能；,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，參與國家競爭。,其二，,依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化存量與調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。,B 分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合,。,其一，,對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè),，要,堅(jiān)決控制總量,、抑制產(chǎn)能過剩；,鼓勵(lì)發(fā)展,高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的,新工藝和新產(chǎn)品,，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的增長點(diǎn)。,其二，對多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè),，,要 集中有效資源，支持企業(yè)提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件自主創(chuàng)新能力,。,（2）產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,A,鋼鐵：,在,減少或不增加產(chǎn)能,的前提下,，通過淘汰落后、聯(lián)合重組和城市鋼廠搬遷，,推動(dòng)鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。,不再核準(zhǔn)和支持,單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能,的鋼鐵項(xiàng)目。,重點(diǎn)支持,有條件的,大型鋼鐵企業(yè),發(fā)展百萬千瓦火電及核電用特厚板和高壓鍋爐管、25萬kVA以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼、高檔工模具鋼等關(guān)鍵品種。,盡快,完善建筑用鋼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范,，,加快淘汰,強(qiáng)度335 MPa以下熱軋帶 肋鋼筋，推廣強(qiáng)度400 MPa及以上鋼筋，,促進(jìn),建筑鋼材升級換代。,提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻或清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)：,2011年年底前,堅(jiān)決淘汰400 m3及以下高爐、30t及以下轉(zhuǎn)爐和電爐,，碳鋼企業(yè)噸鋼綜合能耗應(yīng)低 于620 kg標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗用新水量低于5t,噸鋼煙粉塵排放量低于1.0 kg，噸鋼 二氧化硫排放量低于1.8kg,二次能源基本實(shí)現(xiàn)100%回收利用。,水泥：,嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能,，,執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則；,支持,企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進(jìn)行,余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè) 廢棄物、城市污泥及垃圾等。,提高行業(yè)門檻：,新項(xiàng)目,水泥熟料燒成熱耗要低于105 kg標(biāo)煤/t熟料，水泥綜合電耗小于90kW h/t水泥；石灰石儲量服務(wù)年限必須滿足30年以上；廢 氣粉塵排放濃度小于50 mg/標(biāo)準(zhǔn)m3。,平板玻璃：,徹底淘汰“平拉法”（含格法）落后平板玻璃產(chǎn)能。,鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組,，支持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展電子平板顯示玻璃、光伏太陽能玻璃、低輻射鍍膜等技術(shù)含量高的玻璃以及優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目。,提高行業(yè)門檻：,新項(xiàng)目,能源消耗應(yīng)低于16.5 kg標(biāo)煤/重箱；硅質(zhì)原料的選礦回收率要達(dá)到80%以上；嚴(yán)格環(huán) 保治理措施，二氧化硫排放低于500 mg/標(biāo)準(zhǔn)m3、氮氧化物排放低于700 mg/標(biāo)準(zhǔn)m3、顆粒物排放濃度低于50 mg/標(biāo)準(zhǔn)m3。,煤化工：,禁止建設(shè)單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目,；禁止建設(shè)不符合焦化行業(yè)準(zhǔn)入 條件（2008年修訂）和電石行業(yè)準(zhǔn)入條件（2007年修訂)的焦化、電石項(xiàng)目。,對,焦炭和電石實(shí)施等量替代方式,，淘汰不符合準(zhǔn)入條件的落后產(chǎn)能。,對合成氨和甲醇實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式,，降低成本、提高 競爭力。,多晶硅：,嚴(yán)格控制,在能源短缺、電價(jià)較高地區(qū),新建多晶硅項(xiàng)目，對缺乏配套綜合利用、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅項(xiàng)目不予核 準(zhǔn)或備案；,鼓勵(lì),多晶硅生產(chǎn)企業(yè)與下游太陽能電池生產(chǎn)企業(yè),加強(qiáng),聯(lián)合與合作,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。,提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻：,新建多晶硅項(xiàng)目,規(guī)模必須大于3000t/a,占地面積小于6hm2/kt多晶硅，太陽能級多晶硅還原電耗小于60kW*h/kg,還原尾氣中四氯化硅、氯化氫、氫氣 回收利用率不低于98.5%、99%、99%；到2011年前，淘汰綜合電耗大于200 kW h/kg的多晶硅產(chǎn)能。,風(fēng)電設(shè)備：,原則上,不再核準(zhǔn)或備案建設(shè),新的,整機(jī)制造廠,；,提高門檻：,重點(diǎn)支持,自主研發(fā)2.5MW 及以上風(fēng)電整機(jī)和軸承、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件及產(chǎn)業(yè)化示范，完善質(zhì)量控制體系。,積極推進(jìn)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)大型化,、國際化，培育具有國際競爭力的風(fēng)電裝備制造業(yè)。,建立和完善風(fēng)電裝備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系；,3,關(guān)于貫 徹落實(shí)抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知（環(huán)發(fā),2009127號）,1）提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理,2）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度,1）提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理,（1）提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻,。制訂和完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放 標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，,嚴(yán)格控制物耗能耗高的項(xiàng)目,準(zhǔn)入。嚴(yán)格 產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)企業(yè)的上市環(huán)保核查，,建立并完善上市企業(yè)環(huán)保后督察制 度,，提高總量控制要求。,（2）加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評,。,未開展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評未通過審 查的,、規(guī)劃發(fā)生重大調(diào)整或者修編而未經(jīng)重新或者補(bǔ)充環(huán)境影響評價(jià)和審查的，,一 律不予受理和審批