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1、,單擊此處編輯母版標題樣式,*,單擊此處編輯母版文本樣式,第二級,第三級,第四級,第五級,第五章 產業(yè)政策法,本章重點：,產業(yè)政策法的特點和基本構成,中國產業(yè)政策和產業(yè)政策法,產業(yè)結構政策法的體系和內容,第五章 產業(yè)政策法本章重點：,1,第一節(jié) 產業(yè)政策法原理,產業(yè)政策法是調整產業(yè)政策制定和實施過程中發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。其特點：,2、階段性。階段性于針對性有著密切聯(lián)系；,1、針對性。只針對特點產業(yè)制定；,3、綜合性。表現(xiàn)在：調整的對象具有綜合性；實施手段具有綜合性。,第一節(jié) 產業(yè)政策法原理產業(yè)政策法是調整產業(yè)政策制定和實施過,2,二、產業(yè)政策法的立法模式,一、以日本為代表的傾斜型產

2、業(yè)政策立法模式。特點：重視產業(yè)結構的法律調整。,二、以美國為代表的競爭型產業(yè)政策立法模式。特點：傾向于產業(yè)組織立法。調整競爭關系與防止壟斷,三、中國既重視產業(yè)結構立法，也重視產業(yè)組織立法。主要原因：,1、產業(yè)結構存在嚴重問題；,2、產業(yè)組織上存在集中度低、企業(yè)規(guī)模小、規(guī)模不經濟等,二、產業(yè)政策法的立法模式一、以日本為代表的傾斜型產業(yè)政策立法,3,三、產業(yè)政策法體系基本構成目前通說：,（,一）產業(yè)結構法,（三）,產業(yè)技術法,（二）產業(yè)組織法,（四）,產業(yè)布局法,三、產業(yè)政策法體系基本構成目前通說：（一）產業(yè)結構法（三,4,本書觀點：,產業(yè)政策主要由產業(yè)結構政策和產業(yè)組織政策所構成；相應地，產業(yè)政

3、策法體系的基本構成應是,產業(yè)結構政策法和產業(yè)組織政策法,。,本書觀點：,5,四、產業(yè)政策法的保障措施,產業(yè)政策法保障措施概念：,產業(yè)政策法的保障措施，是指保障產業(yè)政策法所規(guī)定的產業(yè)政策實施的手段。,四、產業(yè)政策法的保障措施產業(yè)政策法保障措施概念：,6,產業(yè)政策法的保障措施：,（一）間接誘導手段，包括財政、稅收、金融、價格、外貿、政府采購等。,（二）直接管制手段，包括鼓勵、允許、限制、禁止等，有時還配有配額制、許可制、對工資、價格的直接控制等。,（三）行政、信息指導手段，以經濟展望、勸告及提供其他信息為表現(xiàn)形式。,產業(yè)政策法的保障措施：（一）間接誘導手段，包括,7,我國在向市場經濟過渡時期的保障

4、措施：,（一）采取直接介入性調控方式為主，例如在90年代，對轎車、輕型車項目的限制；淘汰落后生產能力、工藝和產品等,（二）,目前，我國正在加大間接誘導手段的應用力度，例如鼓勵軟件產業(yè)發(fā)展，國家規(guī)定了投融資、政府采購等間接誘導手段；鼓勵發(fā)展環(huán)保產業(yè)設備，規(guī)定了財政、稅收等等間接誘導手段。,我國在向市場經濟過渡時期的保障措施：（一）采取直接介入性,8,（三）今后產業(yè)政策法實施,保障措施手段,我國還應采用行政、信息指導手段來保障產業(yè)政策法的實施。,（三）今后產業(yè)政策法實施 我國還應采用行政、信,9,五、各國產業(yè)政策立法概況,日本是工業(yè)發(fā)達國家中推行產業(yè)政策和產業(yè)政策法最為全面和作用最為明顯的國家,韓

5、國為了振興經濟，在宏觀管理體制上，選擇了計劃與市場相結合的模式。,美國是西方國家中政府對經濟活動進行直接干預極少的國家。但一些主要類型的產業(yè)政策，在不同的時期和不同程度上也實踐過。,五、各國產業(yè)政策立法概況 日本是工業(yè)發(fā)達國家,10,六、中國產業(yè)政策法,中國產業(yè)政策和產業(yè)政策法經歷的幾個發(fā)展階段：,1、1986年起，產業(yè)政策在中國經濟中開始獨立發(fā)揮作用的階段；,2、1993年起，開始制定中國長期的產業(yè)政策階段；,3、2000年起，產業(yè)政策發(fā)展和逐步完善階段。,六、中國產業(yè)政策法 中國產業(yè)政策和產業(yè)政,11,第一個階段：,1986年開始，產業(yè)政策在中國經濟發(fā)展中開始獨立地發(fā)揮作用。標志：1、在8

6、6年第七個五年計劃中明確提出產業(yè)政策；2、89年國務院發(fā)布產業(yè)政策要點，正式制定和實施產業(yè)政策。,第二個階段：,1993年開始，制定長期產業(yè)政策。標志：1、1993年，十四屆三中全會明確提出：制定產業(yè)政策是國家管理經濟的重要職能和調控手段；2、1994年，國務院頒布90年代國家產業(yè)政策綱要，相繼制定了一系列振興產業(yè)的規(guī)定和鼓勵產業(yè)發(fā)展的目錄。,第一個階段：第二個階段：,12,第三階段：,中國產業(yè)政策發(fā)展和完善階段。標志：2000年，中共中央在制定第十個五年計劃的建議中指出：必須著重研究和解決重大的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性問題，1、鞏固和加強農業(yè)的基礎地位；2、加快工業(yè)改組改造和結構優(yōu)化升級；3、

7、加快國民經濟和社會信息化；4、大力發(fā)展服務業(yè)；5、進一步加強水利、交通、能源等基礎設施建設；6、實現(xiàn)西部大開發(fā)，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展。,這一指導思想將影響我國今后產業(yè)政策立法。,第三階段：,13,中國產業(yè)政策法的幾個突出問題：,1、產業(yè)政策法律化程度不高,3、產業(yè)組織政策法十分稀缺,2、已有的產業(yè)政策法效力層次低,4、產業(yè)政策涉及面太廣,中國產業(yè)政策法的幾個突出問題：1、產業(yè)政策法律化程度不高3、,14,第二節(jié) 產業(yè)結構政策法,產業(yè)結構政策,產業(yè)結構政策是指關于社會生產各部門、各行業(yè)之間的結構比例關系的政策,產業(yè)結構政策法,產業(yè)結構政策法實際上是指從動態(tài)的角度調整產業(yè)之間的結構關系的法律。它有強烈

8、的國家調節(jié)意圖和鮮明的政策導向，它能在較短的時間內扶持、保護、調整某個產業(yè)的發(fā)展進程。,第二節(jié) 產業(yè)結構政策法產業(yè)結構政策 產,15,我國的產業(yè)分為三個層次：,第一產業(yè)，農業(yè)，包括林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等,；,第三產業(yè)，是指除了一、二產業(yè)以外的其他各業(yè)。,第二產業(yè)，工業(yè)和建筑業(yè)，其中工業(yè)包括了采掘業(yè)，制造業(yè)，自來水、電力、蒸汽、煤氣的制造業(yè)和供給業(yè)；,我國的產業(yè)分為三個層次：第一產業(yè),16,我國產業(yè)結構政策法及其特點,我國的產業(yè)結構政策法包括：,產業(yè)扶持政策法；,產業(yè)調整政策法；,產業(yè)技術政策法。,我國產業(yè)結構政策法的特點：,產業(yè)結構常處于變動之中，因此，產業(yè)結構政策法往往以“臨時法”為其表現(xiàn)形式

9、。,我國產業(yè)結構政策法及其特點我國的產業(yè)結構政策法包括：我國產業(yè),17,一、產業(yè)扶持政策法,產業(yè)扶持政策法是產業(yè)結構政策法的核心內容，主要規(guī)定需要扶持的產業(yè)的種類及扶持的手段等方面的內容。需要扶持的產業(yè)一般包括：支柱產業(yè)、先導產業(yè)、瓶頸產業(yè)和幼稚產業(yè)。,一、產業(yè)扶持政策法,18,支柱產業(yè),是指在國名經濟中占據(jù)重要比重，前、后方關聯(lián)效果最大的產業(yè)。,先導產業(yè),是指為實現(xiàn)一定的長期戰(zhàn)略目標需要超前發(fā)展的產業(yè)。,瓶頸產業(yè),是指在產業(yè)結構中由于其供給能力不足對其他產業(yè)的發(fā)展形成嚴重制約的產業(yè)。,幼稚產業(yè),是指工業(yè)后發(fā)國家相對于工業(yè)先行國家成熟產業(yè)而言、新建立起來的，但仍處于幼小稚嫩階段的產業(yè)。,支柱產

10、業(yè)先導產業(yè)瓶頸產業(yè)幼稚產業(yè),19,產業(yè)扶持的手段：,間接誘導手段,直接管制手段,行政、信息指導手段,產業(yè)扶持的手段：,20,產業(yè)扶持政策法的針對性很強，且往往表現(xiàn)為一個個單項立法，是產業(yè)結構政策法中數(shù)量最為龐大的一種。,21,二、產業(yè)調整政策法,產業(yè)調整政策法專指對衰退產業(yè)（日本稱為不景氣產業(yè)或蕭條產業(yè)）進行調整的法律。,二、產業(yè)調整政策法,22,衰退產業(yè)的縮小不像成長產業(yè)的發(fā)展那樣引人注目，而且人們一般直覺地認為經濟活動過程中的主要困難在于發(fā)展和成長，而不是衰退和縮減，因此，產業(yè)調整政策常為人們所忽視。事實上，在產業(yè)結構的轉換過程中，衰退產業(yè)不能順利縮減比成長產業(yè)不能順利發(fā)展更加嚴重。因此，

11、與成長產業(yè)相比，衰退產業(yè)可能更需要政府的干預，需要用一套援助政策來推動產業(yè)的調整過程，以避免可能引起的社會和政治問題,衰退產業(yè)的縮小不像成長產業(yè)的發(fā)展那樣引,23,三、產業(yè)技術政策（一）概念,產業(yè)技術政策是指政府所制定的用以引導和干預產業(yè)技術進步的政策,產業(yè)技術法是產業(yè)技術政策在法律上的表現(xiàn)。,三、產業(yè)技術政策（一）概念產業(yè)技術政策是指政府所制定的,24,當今世界，科學技術日新月異，以信息技術、生物技術為代表的高新技術及其產業(yè)迅猛發(fā)展，深刻影響著各國的政治、經濟、軍事、文化等各個方面。,在以經濟實力、國防實力和民族凝聚力為主要內容的日趨激烈的綜合國力競爭中，能否在高新技術及其產業(yè)領域占據(jù)一席之

12、地已成為競爭的焦點。,（二）產業(yè)技術政策,在提升國家競爭力中的意義,當今世界，科學技術日新月異，以信息技術、生,25,（三）產業(yè)技術政策法的內容,技術創(chuàng)新制度,技術成果轉化制度,技術引進制度,高新技術鼓勵制度,技術設備的更新改造制度,（三）產業(yè)技術政策法的內容技術創(chuàng)新制度,26,企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體。技術創(chuàng)新是發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化的重要前提。,技術創(chuàng)新是指企業(yè)應用創(chuàng)新的知識和新技術、新工藝，采用新的生產方式和經營管理模式，提高產品質量，開發(fā)生產新的產品，提供新的服務，占據(jù)市場并實現(xiàn)市場價值。,企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體。技術創(chuàng)新,27,技術成果轉化指的是為提高生產力水平而對科學研究與技術開發(fā)所生產

13、的具有實用價值的科技成果所進行的后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成新產品、新工藝、新材料、發(fā)展新產業(yè)等活動。,我國的科技成果轉化率偏低，這直接制約了我國的科技產業(yè)化進程。,技術成果轉化指的是為提高生產力,28,技術引進制度在產業(yè)技術政策法中具有重要地位。我國對技術引進向來持積極態(tài)度。,技術引進對發(fā)展中國家的經濟發(fā)展和技術進步具有特殊價值。有效的技術引進是有史以來一切后發(fā)國趕超先行國的出發(fā)點和捷徑。,技術引進制度在產業(yè)技術政策法中具有重要地位。我,29,當前，所有的發(fā)達國家都把經濟發(fā)展的重點放在高新技術產業(yè)上，把發(fā)展高新技術、實現(xiàn)產業(yè)結構升級作為發(fā)展戰(zhàn)略核心。,高新技術鼓勵政策是建立在研究與開發(fā)

14、政策基礎上的一種產業(yè)技術政策，其主要政策目標是實現(xiàn)本國高新產業(yè)技術研究與開發(fā)成果的產業(yè)化、商品化和國際化。,當前，所有的發(fā)達國家都把經濟發(fā)展的重點放在高新,30,技術設備更新改造，是產業(yè)技術政策經常關注的問題之一。,推動技術更新和設備改造的手段主要是：,制定稅收和金融上的支持措施；,對落后技術和設備，采取限期強制淘汰。,技術設備更新改造，是產業(yè)技術政策經常關注的問,31,第三節(jié) 產業(yè)組織政策法,產業(yè)組織政策法的核心問題是處理好規(guī)模經濟與競爭活力之間的矛盾。它既要享受規(guī)模經濟的效益，又要維護市場有效競爭，并通過協(xié)調市場經濟規(guī)模和市場競爭效率，建立起正常的市場秩序，取得現(xiàn)實的利益。,第三節(jié) 產業(yè)組

15、織政策法,32,產業(yè)組織政策法的內容：,反壟斷政策法,中小企業(yè)政策法,企業(yè)兼并聯(lián)合政策法,產業(yè)組織政策法的內容：反壟斷政策法中小企業(yè)政策法企業(yè)兼并,33,一、反壟斷政策法,反壟斷法也稱反壟斷政策法，是最早也是最重要的產業(yè)組織政策法。,反壟斷政策法的任務是排除市場障礙，從宏觀和總體上保障市場機制充分有效地發(fā)揮對社會經濟的調節(jié)作用。,一、反壟斷政策法反壟斷法也稱反壟斷政策法，是最早也是最重要的,34,在中國境內設立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產業(yè)政策，生產經營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè),。,中型企業(yè)：年銷售收入和資產總額均在5千萬元以上5億元以下的；,大型企業(yè)：年銷售收

16、入和資產總額均在5億元以上50億元以下的；,特大型企業(yè)：年銷售收入和資產總額均在50億元及以上的；,其余的均為小型企業(yè)。,三、中小企業(yè)政策法,（一）中小企業(yè)的劃分標準,在中國境內設立的有利于滿足社會需要,35,二、中小企業(yè)的意義,在一個國家的企業(yè)總構成中，中小企業(yè)要占絕大多數(shù)，其產值、上繳稅金、就業(yè)人數(shù)等都在國民經濟中占有較大比重（95%以上），有著十分重要的地位和作用。,有利于保持較低的市場集中率，使市場充滿活力，具有抑制壟斷的作用；,若與大企業(yè)形成專業(yè)化分工協(xié)作關系，則有利于促進生產集中，抑制過度競爭，實現(xiàn)各層次企業(yè)的規(guī)模經濟,二、中小企業(yè)的意義在一個國家的企業(yè)總構成中，中小企業(yè)要占絕大,36,（三）中小企業(yè)政策法的性質,一是關于中小企業(yè)的組織與活動法（簡稱組織法）,二是主要規(guī)定國家對中小企業(yè)扶持政策的法律（簡稱政策法）,（三）中小企業(yè)政策法的性質一是關于中小企業(yè)的組織與活動法（簡,37,（四）各國中小企業(yè)立法模式,第一，單一立法模式，以美國為代表。,第二，系統(tǒng)立法模式，以日本和韓國為代表。,第三，分散立法模式，歐洲各國多為此種模式，例如德國、法國、英國、意大利等,（四）各國中小企